Дипломная работа на тему: Теоретические аспекты изучения системы управления деятельностью культурно-досуговых учреждений

Введение

Современный этап социально–экономического развития страны, характеризующийся проведением административной, бюджетной и социальной реформ, выдвигает требование существенного повышения эффективности деятельности органов управления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, в том числе учреждений культуры.

Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере культуры, однозначно свидетельствуют о том, что постепенно меняются функции и роль государственных органов управления. На смену старой административно–командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования.

Проведенный автором анализ исследований, научных работ последних лет по данной тематике показывает, что наибольшее внимание уделяется таким вопросам, как: формирование новой региональной культурной политики, перестройка управления в сфере культуры, современные экономические подходы управления в культурно-досуговой сфере.

Актуальность темы исследования. Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что происходящие в России преобразования способствуют переносу центра тяжести управленческой деятельности (и не только в сфере культуры) в районы и муниципальные образования. Вместе с тем, не разработанность проблем районных организационно – управленческих отношений существенно тормозит развитие управленческой практики, зачастую ведет к неверным оценкам ситуации, выбору неэффективных решений.

Новые модели районного и муниципального управления только начинают формироваться, особенно важны попытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптимальных путей районного развития в сфере культуры. Одной из таких попыток является настоящая дипломная работа.

В этой связи актуальными представляются любые исследования проблем управления учреждениями культуры. Актуальность темы, теоретическая и практическая значимость, а также ее недостаточная разработанность предопределили цель и задачи исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретическую основу работы составили:

– философские концепции, раскрывающие вопросы теории культуры и проблемы формирования государственной культурной политики

(П.С. Гуревич, О.И. Карпухин);

– положения общей теории управления, социальной, психологической и педагогической теории управления (Б.Г. Ананьев, В.А. Дубовицкий, З.А. Орлова);

– концепции маркетинга и теории фандрайзинга в сфере культуры (Л.В. Устюжанина, А.С. Баталов).

Цель дипломной работы состоит в проведении анализа системы управления учреждениями культуры.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

• проанализировать содержание и правовые основы управления культурно-досуговыми учреждениями;

• провести анализ отечественного и зарубежного опыта управления культурно-досуговыми учреждениями;

• исследовать систему управления культурно-досуговыми учреждениями;

• определить проблемы управления культурно-досуговыми учреждениями в сфере муниципального образования;

• представить мероприятия по совершенствованию системы управления сферой культуры в муниципальном образовании.

Методологической и информационной основой исследования являются: современная теория управления социальной культуры, работы отечественных и зарубежных авторов в сфере управления культурно-досуговыми учреждениями, законодательные и нормативные акты.

Объект дипломного исследования – процесс реализации управления учреждения культуры Санкт-Петербургский государственный молодёжный театр на Фонтанке.

Предмет исследования – управление учреждениями культуры.

В процессе исследования использованы методы анализа, репрезентативное анкетирование.

Теоретической основой системного подхода в исследовании стали работы Б.С. Ерасова, Л.Г. Ионина, Е.Л. Игнатьевой, Л.И. Михайловой, А.Г. Тульчинского, С.В. Шишкина, Т.В. Юрьевой. Инновации в сфере деятельности учреждений культуры, появившиеся вместе с реформированием местного самоуправления, анализируются в работах Т.В. Абанкиной, Ю.А. Вайблера, А.Г. Воронина, А.Л. Долгина, Е.А. Левшиной, В.А. Лобанова, Е.Г. Морозовой и других. Динамика государственного управления учреждениями культуры советской и постсоветской России отражена в работах Е.И. Кузьмина, Т.И. Лаптевой, Г.Ф. Онуфриенко, А.И. Обидина, О.И. Шкаратана. Процесс адаптации современных учреждений культуры к реформам и изучение путей оптимизации сети рассматривался Н.Е. Горушкиной, И.К. Джерелиевской, А.И. Дымниковой, Е.В. Дуковым, А.В. Калякиной. Значительный интерес представляют работы В.З. Дуликова, И.А. Каллистова, А.А. Сохнева, Е.В. Сысоева, М.А. Якутовой, в которых исследуется эффективность деятельности учреждений культуры.

Элементы научной новизны состоят в анализе деятельности в сфере управления учреждениями культуры.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего реформирования системы управления культурно-досуговыми учреждениями.

Анализ вышеуказанных источников показывает, что в настоящее время в российской практике сложилось реальное противоречие между необходимостью повышения уровня культурного обеспечения населения регионов страны и несовершенством системы управления учреждениями культуры. В этой связи предполагается, что основными условиями разрешения этого противоречия могут стать: совершенствование системы и механизмов управления учреждениями культуры на региональном уровне; их адаптация к новой социально–экономической, политической ситуации; научная организация труда управленческих кадров по руководству и внедрению инноваций, активизации деятельности сил и средств контроля над процессом административного управления.

Структура и объем работы: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Оглавление

* Введение

* Теоретические аспекты изучения системы управления деятельностью культурно-досуговых учреждений

* Понятия, принципы и методы системы управления деятельностью культурно-досуговых учреждений

* Функции управления деятельностью культурно-досуговых учреждений

* Особенности механизма управления деятельностью культурно-досуговых учреждений

* Практические аспекты оптимизации системы управления деятельностью социально-культурного учреждения

* Характеристика деятельности социально-культурного учреждения

* Анализ системы управления деятельностью социально-культурного учреждения

* Программа по оптимизации системы управления деятельностью социально-культурного учреждения

* Заключение

* Список использованных источников

* Приложения

Заключение

На основании вышеизложенного мы можем сделать следующие выводы:

1. Полномочия местного самоуправления– это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования. В нашем случаи мы рассматривали полномочия в самой важной и основной области, культурно-досуговой области. Культурно-досуговая область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы: образования, молодежной политики, занятости населения, защита прав потребителей, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры.

2. Полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

3. Действующее законодательство касающееся полномочий местного самоуправления в культурно-досуговой области требует систематизации. Комплексной, завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватит и федеральный уровень, и уровень субъектов Российской Федерации, и муниципальный уровень.

4. В целях совершенствования законодательства о местном самоуправлении и создания для муниципальных образований в условиях кризисного финансирования возможностей реализации возложенных на них задач необходимо выявить и обобщить положительный опыт межмуниципального сотрудничества в сфере социального обслуживания. Для развития этого варианта сотрудничества необходимо на федеральном уровне определить порядок, принципы и формы межмуниципального сотрудничества, в том числе предусмотреть возможность временного (ограниченного) делегирования полномочий одним муниципальным образованием другому с учетом и на условиях взаимной договоренности. Такое сотрудничество позволит муниципальным образованиям совместными финансовыми вложениями реализовать все виды социального обслуживания, заложенные федеральными законами на территории данного региона.

5. Муниципальным образованиям требуется также развивать институты благотворительности. Для этого органам местного самоуправления необходимо активнее работать с общественными и религиозными организациями. Следует разработать гибкую систему налоговых льгот для стимулирования развития социальных услуг, оказываемых различными благотворительными организациями, юридическими лицами и обычными гражданами.

6. Негативная ситуация складывается в области культуры. Деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей и др.

7. Уровень культуры в последние десятилетия падает. Хотя существуют законы, осуществляется государственная политика в области культуры, органы местного самоуправления осуществляют возложенные на них полномочия и все же результаты не соответствуют целям. Задача органов местного самоуправления не только осуществлять свои полномочия в данной сфере на и повысить сознательность, социальную ответственность и активность среди населения. Не хватает финансирования музеям, библиотекам, на реставрацию памятников и т.д.

8. Можно выделить некоторые моменты, из–за которых реализация полномочий органами местного самоуправления в культурно-досуговой области осуществляется не так эффективно как могло бы:

– не систематизированное законодательство

– недостаток ресурсов (в первую очередь финансовых)

– нехватка высококвалифицированных кадров

– слабая инфраструктура

– инертность и пассивность населения

Для преодоления этих факторов необходима поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований.

Таким образом, поставленные задачи решены, следовательно, цель достигнута.

Полученные результаты дипломной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию системы управления культурно-досуговыми учреждениями в сфере муниципального образования.

Список литературы

* I. Нормативно-правовые акты

* 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.

* 2. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

* 3. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54–ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»

* 4. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78–ФЗ «О библиотечном деле»

* 5. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74–ФЗ «О национально–культурной автономии»

* 6. Федеральный закон от 09.10.92 № 3612–1 «Основы законодательства в Российской Федерации о культуре» (с изм.),

* 7. Федеральный закон от 17.06.96 № 74–ФЗ «О национально–культурной автономии»,

* 8. Федеральный закон от 06.01.99 № 7–ФЗ «О народных художественных промыслах»,

* 9. Федеральный закон от 25.06.02 № 73–ФЗ «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации»

* 10. Федеральный закон от 06.10.99 № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

* 11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 2131-ФЗ «Об обобщающих принципах организации местного самоуправления» в редакции от 08.05.2014 г.

* II. Монографии и учебная литература

* 12. Административное право / Под ред. Д.Н. Бахрах. – М.: Норма, 2007. Ресурсы интернета: www.mo№.gov.ru – Сайт Министерства образования РФ

* 13. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2014.

* 14. Артюхов С.И. Система муниципального управления в Российской Федерации: Обзор исторической и современной практики. – М.: Слово, 2007. – 248 с.

* 15. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. – М.: Юнити -Дана, 2014. – 281 с.

* 16. Богданович Т.Ю. Социальная политика РФ. – М.: Новость, 2008. –182 с.

* 17. Бухарева Т.Ю. Специфика управления организаций социальной сферы // Глобализация и социальные изменения: материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-2008»: Сборник научных докладов. http://1ib.socio.msu.ru/1/1ibrary (14.03.2008)

* 18. Воробьев Н.И. Муниципальное право: Курс лекций. – М.: Слово, 2008. – 264 с.

* 19. Востряков Л. Ю. Россия и ее регионы: приоритеты и новые принципы региональной культурной политики / Л. Ю. Востряков – Изд. 6-е – СПб.: «Издательский дом Герда», 2008. – 448 с.

* 20. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. // Конституционное и муниципальное право, 2008, №2 С. 29 – 31

* 21. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А. Административное право РФ. – М.: Эксмо, 2008.

* 22. Ерофеев Б. В. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов. – М., 2008. – 341 с.

* 23. Жадобина Н.Н. История государственного управления. – СПб.: Питер, 2014. – 218 с.

* 24. Зуев С.Э. В начале был текст // Отечественные записки. 2014. №4 (25). С. 76-86.

* 25. Иванов М. Л. Культурология. Теория и история культуры / М. Л. Иванов М., ЦИНО, 2007. – 600 с.

* 26. Казанцев Р.Д., Писарев А.И. Муниципальное право России: Учебник. –М.: Новый юрист, 2008. – 228 с.

* 27. Карпухин О.И. Концептуальные основы новой культурной политики государства. //»Диалог», 2007. – 32-36 с.

* 28. Карпухин О.И. Управление в культуре: проблемы функционирования и совершенствования.//Социал.-полит.журн, 2007 – 26-39 с.

* 29. Козлова Е. И., Катафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 2008. – 271 с.

* 30. Корепанов Г.С. Социальная политика и социальное развитие РФ. – М.: Норма, 2008. – 162 с.

* 31. Кравченко А.И. Культурология: Учеб. пособие для вузов. 2-е изд. М.: Академический Проект, 2014. - с. 250

* 32. Культурология. Теория и история культуры. Учебное пособие.- М., ЦИНО, 2008.- с. 3-6

* 33. Ломакина В.Е. Муниципальный менеджмент в местном самоуправлении. – Саратов, 2008. – 272 с.

* 34. Лоншакова Т.Е., Солдатова Л.А. Социальная политика в РФ. – М.: Высшая щкола, 2007. – 143 с.

* 35. Марков М. Теория социального управления. М.: Прогресс, 1978, - 448 с.

* 36. Мельников А.П.Селиванчик П.П.Научное управление культурой.- М., «Университетское», 2008, - 162 с.

* 37. Морозова Н.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: Гардарики. 2008. – 261 с.

* 38. Муниципальное право: учебник / Под ред. Дмитриева Ю.А., Изд. Ирпо, 2014 г.

* 39. Носова Т.Н., Абрамов К.С. Муниципальный менед"жмент: Учебник. – СПб.: ПИТЕР, 2008. – 315 с.

* 40. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и право, 2008 г.

* 41. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: уч. пос. М.: Академический проект, 2008. - 335 с.

* 42. Павлушкин А.В., Игнатюк Н.А., Замотаев А.А. Муниципальное право: учебник для ВУЗов, Изд. Юстицинформ, 2014 г.

* 43. Панков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления. // Финансы, 2007, №5 С. 35 - 38

* 44. Парсонс Т. О социальных системах. М.: Академический проект, 2009. - 832 с

* 45. Пылин В.В. Муниципальное управление: Правовые аспекты. – М.: Норма, 2008. – 277 с.

* 46. Пылин В.В., Глущенко П.П. Муниципальное право. – М.: изд. Михайлова В.А., 2014. – 352 с.

* 47. Смирнов И. Т. Обновление культуры: проблемы и перспективы / И. Т. Смирнов – М.: «РАУ», 2008. – 149 с.

* 48. Чеботарев Г.Н. Муниципальное управление в РФ. – М.: Юристъ, 2008. – 193 с.

* 49. Шевчик Н.А. Местное самоуправление в контексте социального развития России. – – М.: Гардарики. 2008. – 241 с.

* 50. Широков А.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: Норма, 2007. – 424 с.

* 51. Широков А.Н., Юркова С.В. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы. // Муниципальная власть, 2007, №4 С. 22 – 30

* 52. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ: учебник. – М.: Изд Проспект, 2007 г.

* 53. Юридический энциклопедический словарь. – М.: Норма, 1996. – 291 с.